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日志

 
 

60年,森林公安走出强警之路  

2011-02-22 11:33:35|  分类: 警务论坛 |  标签: |举报 |字号 订阅

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这是一支警徽熠熠闪光的队伍,这是一支英雄辈出的队伍。60个寒来暑往,60年春华秋实,共和国一步又一步走向辉煌的背后,有我国森林公安创造的一个又一个骄人业绩。1948年、1978年、1984年、2005年……这些数字记录着共和国的发展,也深深地镌刻在我国森林公安的历史里。每一个数字背后都有一段精彩的历史,每一段历史都记载下了森林公安的巨大变化。

1948年:第一支队伍点起护林星火

60年,森林公安走出强警之路 - bljslga - 白龙江林区森林公安

 

1948年对于新中国来说是黎明前的等待,而森林公安已在这等待中点起了“星星之火”。随着人民解放战争的节节胜利,国民党政权开始节节败退,一些匪、特、反、坏分子把莽莽林海视为避风港,纷纷潜逃到广袤的林区,林区社会治安面临严峻挑战。为了维护林区的稳定,东北林区林务局组建了森林公安机构,负责防特、清匪、防盗、防火、防治安灾害事故的发生等。“一人一马一杆枪,防奸反特打豺狼”,成为当时林业公安鲜为人知的斗争生活的真实写照。新中国成立后,社会主义经济建设全面展开,木材供需矛盾比较突出。为增加木材供给,国家决定开发东北林区。为了更好地维护林区社会治安秩序,保障林业生产顺利进行,1951年1月12日,东北人民政府发布了《关于建立森林公安机关的决定》,明确在森林工业局设立森林公安机构,主要任务是护林防火、防奸反特、维护治安。之后,随着国有林区开发建设的深入,东北和内蒙古森林工业局普遍建立了森林公安机构。如果没有意外,森林公安的发展也许会顺风顺水,然而历史从来不按我们的预想进行。“文化大革命”运动中公检法被砸烂,公安机关受到严重冲击与破坏,森林公安机构被撤消。60年,森林公安走出强警之路 - bljslga - 白龙江林区森林公安 

 

1978年:全面组建森林公安机构60年,森林公安走出强警之路 - bljslga - 白龙江林区森林公安

森林资源是林业的命根子。保护、发展好森林资源是一切林业工作的出发点和落脚点。森林公安必然随着森林资源的发展焕发出强大的生命力。1978年12月,党的十一届三中全会胜利召开,拉开了新中国改革的序幕,也开启了森林公安全面发展的新时期。百业待兴之时,林业实行“三定”政策,将山林权属落实到农户。但是,当时部分群众担心国家政策会发生变化,将分到户的林木砍伐变卖,导致乱砍滥伐现象普遍发生,森林资源遭到严重破坏。这引起党中央、国务院的高度重视,及时发布了一系列指示,要求抓紧建立健全林业公、检、法机构,加强森林资源保护工作。由此,森林公安机构在全国开始全面组建。1979年颁布的《森林法(试行)》从法律上明确了各省、自治区根据实际需要,在重点林区设立公安机构,加强治安,保护森林。同年,国务院发布《关于保护森林制止乱砍滥伐的布告》,要求建立林区公安派出所。1980年12月,林业部、公安部、司法部、最高人民检察院联合发出《关于在重点林区建立与健全林业公安、检察、法院组织机构的决定》,要求在林区建立健全林业公安机构。1984年5月3日,林业部公安局成立,指导全国林业公安工作。1998年修订的《森林法》将林业公安更名为森林公安。同年机构改革时,林业部公安局更名为国家林业局森林公安局,并与国家林业局森林防火办公室合署办公,承担森林防火的相关职责。经过半个多世纪的发展,森林公安从无到有、从小到大,发展成为拥有6万多警力、遍布全国林区、与林业生态建设血肉相连的一支专业执法力量。目前,除上海市外,全国其他30个省(区、市)共建立森林公安机构6700多个,形成了国家、省、地、县四级森林公安机关。

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2005年:破解发展瓶颈之困

盛世必兴林,兴林必强警。要强警就必须要突破编制和经费两大瓶颈。森林公安机关行政、事业、企业编制并存,其中大多数森林公安民警是事业或企业编制,没有进入公务员序列,政治、生活待遇不能落实,挫伤了民警的工作积极性。森林公安经费开支同样存在多种渠道,要么靠林业事业经费开支,要么由林业企业负担,列入同级财政预算的只占极少部分。随着国家林业经济体制改革的不断深化,森林采伐量逐步减少,森工企业经济日渐危困,一些地方长期拖欠森林公安民警工资、医疗费和办案差旅费。可喜的是,2004年国家林业局、中央编办、公安部、财政部组成联合调研组,对森林公安编制和经费问题进行专题调研。随后,党中央、国务院正式研究解决森林公安编制和经费问题。2005年7月,国务院办公厅下发《关于解决森林公安及林业检法编制和经费问题的通知》,明确将森林公安编制列入政法专项编制序列,经费纳入各级财政预算。2007年3月,中央编办下发文件,核定了森林公安政法专项编制数额,并明确森林公安继续实行林业和公安部门双重领导的管理体制。全国各级林业主管部门和森林公安机关经过周密安排,精心组织,狠抓编制和经费落实工作,截至2009年8月,此项工作已基本完成。

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    森林公安编制和经费问题的解决,是森林公安发展史上的里程碑。从此,森林公安迈上了全面加强正规化建设的新阶段。全面、协调、可持续发展观的确立,林业事业的不断发展,公安工作的全面推进,对新时期森林公安工作提出了新要求,为新时期森林公安工作赋予了新内涵。这既为森林公安工作带来了良好的发展机遇,又给森林公安工作提出了新的挑战,森林公安任重而道远。
 
 (森林公安局办公室 王高选      舟曲分局 房亚军收集整理) 

 

参考文献:《森林公安基础知识》等

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